От глобального опыта к местной инновации:

Пересмотр Совета рынка в энергетическом секторе Казахстана

В 2016 году в Казахстане соответствующим Приказом Министра энергетики РК Советом рынка было определено объединение юридических лиц «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация» (далее – «КЭА»).

Совет рынка был создан с целью существления деятельности по мониторингу функционирования рынка электрической энергии и мощности, а также других функции, предусмотренные Законом. В частности, Совет рынка:

осуществляет мониторинг функционирования рынка электрической энергии и мощности;
рассматривает инвестиционные программы модернизации, расширения, реконструкции и (или) обновления энергопроизводящих организаций в порядке, установленном уполномоченным органом;
представляет в уполномоченный орган экспертное заключение к проекту прогнозного баланса электрической энергии и мощности на предстоящий семилетний период;
вносит предложения уполномоченному органу по совершенствованию законодательства Республики Казахстан об электроэнергетике;
осуществляет иные функции, определенные Министерством энергетики.

Статус и деятельность Совета рынка регулируются:

Законом «Об электроэнергетике» (далее – «Закон») - Законом урегулировано понятие Совета рынка, его функции, компетенция МЭ РК на определение того, какая организация является Советом рынка; компетенция МЭ РК на определение функций Совета рынка, не указанных в Законе;
рядом подзаконных актов – приказами Министра энергетики РК нормативно-правового характера – подзаконными актами регулируется, какая организация является Советом рынка; порядок осуществления деятельности Совета рынка; и
внутренними актами КЭА – регулируются внутренние процедуры Совета рынка, например, порядок деятельности Комиссии по рассмотрению инвестиционных программ, образуемой Советом рынка в рамках своей деятельности.

Исходя из анализа законодательства и внутренних актов КЭА в отношении Совета рынка, можно сделать выводы о том, что недостаточно и не в полной мере урегулированы вопросы статуса и функционирования Совета рынка. В частности, в настоящее время не обеспечиваются такие требования к деятельности Совета рынка, как обязательность исполнения его решений, как его равноудаленность от субъектов; независимость; прозрачность и прочие.

Так действующие внутренние акты КЭА не могут заменить собой законодательное регулирование, поскольку акты КЭА, в соответствии с Законом «О некоммерческих организациях» и Уставом КЭА, принимаются, прежде всего, в целях обеспечения защиты интересов членов КЭА, большая часть из которых - субъекты энергетической отрасли.

Основное влияние на принятие решений органов КЭА (Общее собрание, Совет директоров, Председатель Ассоциации) и Совета рынка (Президиум, Секретариат) оказывают те члены, которые составляют большинство в общем количестве членов ассоциации; таковыми являются, прежде всего, субъекты электроэнергетической отрасли, а не потребители или научные, проектные организации. При этом часть остальных членов-участников КЭА (научно-исследовательские организации, проектные институты, организации образования) косвенно зависят от субъектов отрасли, поскольку они являются для них потенциальными или действующими заказчиками их работ/услуг.

В этой связи, Концепцией развития электроэнергетической отрасли Республики Казахстан на 2023 – 2029 годы (далее – «Концепция») (утверждена постановлением Правительства РК от 28.03.2023) предусмотрено реформирование Совета рынка, в том числе расширение функций Совета рынка.

В данной Концепции определено, что «В целях повышения эффективности будет внедрена новая модель Совета рынка на основе анализа местного контекста, передовой практики из международного опыта. Закрепление специфических функций Совета рынка в национальном законодательстве, формирование сильной структуры управления и культуры выполнения правил и процедур, усиление полномочий по принятию решений членов организации, а также введение процедуры разрешения споров (посредничества) для участников рынка будут способствовать эффективному выполнению обязанностей Совета рынка.».

В Концепции развития электроэнергетической отрасли Республики Казахстан на 2023 – 2029 годы в этой связи выделен отдельный раздел 3.2 «Опыт организации и функционирования саморегулируемых организаций в электроэнергетике». Согласно такому разделу Концепции, был изучен международный опыт четырех саморегулируемых организаций в области электроэнергетики – Российской Федерации, Европейского Союза, штата Техас в США (ERCOT – Electric Reliability Council of Texas), а также Североамериканского агентства по надежности электроснабжения Совета (NERC – North American Electric Reliability Corporation). Такой опыт для Концепции был взят из отчета по совету рынка Казахстана – новой модели, подготовленной компанией TETRA TECH ES, INC для проекта USAID (United States Agency for International Development) "Энергетика Центральной Азии".

В Приложении к Концепции развития электроэнергетической отрасли определен План действий по реализации самой концепции и согласно такому Плану, по отдельному направлению «Рыночное развитие электроэнергетической отрасли» в 2023 запланировано реформирование Совета рынка, в том числе, путем разработки соответствующего проекта Закона о внесении изменений и дополнений в Закон об электроэнергетике до конца года.

В этой связи юридической фирмой «Unicase» в настоящее время ведется работа по заданию компании TETRA TECH ES, INC для проекта USAID "Энергетика Центральной Азии" по разработке предложений по созданию новой модели Совета рынка, которая должна соответствовать следующим основным требованиям:

Статус и полномочия Совета рынка должны быть усилены и закреплены законодательно усилены и закреплены законодательно;
Совет рынка должен быть саморегулируемой организацией;
Совет рынка не должен дублировать полномочия государственного органа;
Должны быть установлены процедуры досудебного урегулирования споров между субъектами рынка (медиация);
Работа Совета рынка должна быть прозрачной; а также
К работе Совета рынка и принятию решений должны быть привлечены потребители и другие стейкхолдеры.

Read in English